האם יש להלכה את יכולת לארגן חברה? מה היחס בין רבנים לקהילה ובין ההלכה למדינה יהודית? ספר זה בוחן את יחסם של גדולי ההלכה שבספרד בימי הביניים, הרמב"ם הרמב"ן ואחרים, פילוסופים ומקובלים, לשאלות אלו. המחבר טוען כי עמדתם הנחרצת של גדולי בעלי ההלכה הייתה כי אין להלכה כמערכת משפט כלים המתאימים להסדרת החברה המדינית. גבולות אלו של ההלכה מסבירים את הכרחיות השלטון הפוליטי הארצי להבטחת קיומה וסידורה של חברה יהודית נאמנת להלכה. מכך נגזרת קדימותה של הפוליטיקה על פני ההלכה בסידור החברה.