הספר עוסק במסכת היחסים שהתגבשה בין היהודים לערבים בשלטון המקומי בחיפה בתקופת המנדט. על אף חשיבותה של תופעה ייחודית ומרתקת זו בהיסטוריה של הסכסוך היהודי-ערבי להבנת היווצרות דמותה המיוחדת של חיפה בתקופת המנדט, היא לא זכתה עד כה למחקר מדעי מקיף. הספר שלפנינו בא למלא את החסר בהיותו מחקר כולל ומפורט הבוחן את שיתוף הפעולה בעיר המעורבת ואת השפעתו על התפתחות חיפה ועל חיי היום-יום של תושביה. בחיפה, שלא כבערים מעורבות אחרות בארץ-ישראל בתקופת המנדט, התפתח דגם ייחודי של ניהול עירוני המעצים את המשותף ומחליש את המפריד. דגם זה נתפס כבר אז כתופעה יוצאת דופן על רקע ההחרפה שחלה בסכסוך היהודי-ערבי והמאבק בין שתי התנועות הלאומיות. הדבר שימש הוכחה כי למרות הסכסוך אפשר ליצור הבנה בין הערבים ליהודים בהתוויית דרכו של השלטון מוניציפלי, ולתרגם הבנה זו לפתרון בעיות הנובעות מאופי העיר ואוכלוסייתה. הספר מתאר ובוחן את התגבשותה של העירייה ואת פועלה לאורך תקופת המנדט מתוך איתור וניתוח הגורמים שתרמו להיווצרות שיתוף הפעולה. הספר נשען על מגוון רחב של מקורות ארכיוניים ואחרים וכולל תמונות רבות ומפות הממחישות את ההתפתחות המרשימה שידעה חיפה באותה העת.
